關于征求《宜昌市防控和查處違法建設辦法(征求意見稿)》修改意見的通知

日期:2018-07-17 15:39來源:宜昌市人民政府法制辦公室
責任編輯:馮翔 字號: [ ]打印

  遵照有關規定,現將市城管委組織起草的《宜昌市防控和查處違法建設辦法(征求意見稿)》予以公布,征求社會各界修改意見和建議。有關單位、社會各界人士和廣大市民如有修改意見和建議,請在2018年7月23日之前,通過以下方式反饋。

  一、通過電子郵件方式將意見發至:[email protected]

  二、通過信函方式,在信封上注明“征求意見”字樣,將意見寄至:宜昌市人民政府法制辦公室(宜昌市沿江大道102號,郵政編碼:443000)。

  宜昌市人民政府法制辦公室

   2018年7月17日

關于《宜昌市防控和查處違法建設辦法(草案)(征求意見稿)》起草說明

  一、制定《辦法》的必要性

  防控和查處違法建設、消除違法建設對我市經濟社會發展危害,對于進一步提高城市規劃、建設和管理水平,以及優化城市發展環境、打造“花園式城市”,促進宜昌城市管理高質量發展具有重要意義。

  我市取得地方立法權后,通過制定地方政府規章,有利于進一步明確違法建設防控和查處工作的組織領導、職責分工、預防與控制、查處和執行、責任追究等,建立違法建設防控和查處工作長效機制,營造良好的社會發展環境。

  二、起草過程

  2018年3月,市城管委成立專班,啟動《辦法(草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)起草工作,深入研究了國家、省、市關于違法建設防控和查處方面的法律法規和規范性文件,充分借鑒了杭州市、廣州市、南寧市、金華市以及武漢市、襄陽市違法建設防控和查處工作經驗,于2018年5月上旬完成了《辦法》初稿。6月,征求各區人民政府(含宜昌高新區管委會)、市直相關部門和單位意見及建議,收集修改意見40條,采納13條,對未采納意見進行了說明(詳見征求意見匯總表)。7月,以市人民政府辦公室名義再次征求各區人民政府(含宜昌高新區管委會)、市直相關部門和單位意見及建議,截止7月12日,收集24個部門和單位修改意見23條,采納14條,對未采納意見進行了說明(詳見征求意見匯總表)。

  三、法律依據

  (一)主要法律依據:《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《湖北省城鄉規劃條例》等。

  (二)借鑒外地法規和規章:《浙江省違法建筑處置規定》《廣州市違法建設查處條例》《南寧市違法建設查處條例》《襄陽市防控和查處違法建設辦法》等。

  (三)本地制度和規范性文件:《宜昌市人大常委會關于查處城區違法建設行為的決定》等。

  四、主要內容

  (一)關于“違法建設”的定義。在本《辦法》第三條中,是指違反城鄉規劃管理等方面法律法規規定的行為。同時對違法建設的持續狀態問題予以明確。根據全國人大法工委的相關批復,“違法建設的持續狀態”是指建筑物、構筑物及設施違反城鄉規劃管理的事實持續存在。明確為“違反城鄉規劃管理等方面法律法規的行為及產生的建(構)筑物和設施持續存在的,屬于違法建設的繼續狀態”。

  (二)關于違法建設防控和查處原則。根據《中共中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,要求堅持下移執法重心,實行屬地管理、權責一致的原則,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,推動執法事項屬地化管理,逐步實現城市管理執法工作全覆蓋。同時借鑒了浙江省、南寧市地方性法規的原則設定,結合宜昌實際,在《辦法》第五條對違法建設防控和查處堅持的工作原則作出了明確規定。即:“堅持統一領導、屬地管理、分級負責、協調聯動、防控為主、依法處置、綜合治理的原則”。

  (三)關于違法建設防控和查處的職責分工。《辦法》第八、九條在全面梳理相關法律法規規章和政策規定的基礎上,結合相關部門的“三定方案”確定了違法建設防控和查處工作的職責分工。第八條明確“縣級以上人民政府、高新區管委會是防控和查處本轄區和管理范圍內違法建設工作的責任主體,全面領導本轄區和管理范圍內違法建設的防控和查處工作。應當建立由城管、規劃、國土、住建、公安、工商等行政主管部門參加的防控和查處違法建設指導協調機構。”同時明確了街道辦事處、鄉(鎮)人民政府、居民(村民)委員會防違控違的職責。第九條對規劃、國土、城管、住建、公安、發改等部門和單位職責作了界定,著力構建違法建設防控和查處工作的長效聯動機制。對規劃部門的源頭防控、批后監管等做了詳細規定,另外,針對市民投訴量很大的住宅小區違建增多的問題,《辦法》規定了住建部門負責指導督促物業服務企業依法履行違法建設行為勸阻、制止和報告職責。形成治理違法建設合力,改變城管部門單打獨斗的局面

  (四)關于違法建設的預防和控制。《辦法》第三章主要就如何實現對違法建設的預防和控制作了具體規定。《辦法》第十條對各級人民政府、高新區管委會、街道辦事處、鄉(鎮)城市管理執法部門、居民(村民)委員會、網管站、物業服務企業預防職責、報告渠道,時間規定等都做了明確規定,逐級夯實預防職責。第十一條明確了公職單位義務。第十二條明確了其他單位和個人防違控違義務。第十三、十四條明確了社會監督和輿論監督職責,并且要求“各級人民政府、高新區管委會應當建立違法建設投訴、舉報獎勵制度。”,鼓勵全民監督、全民舉報。建立了巡查防控的制度體系,可有效遏止新增違建。

  (五)關于違法建設即查即拆規定。《辦法》充分借鑒了浙江省等外地防控和查處違法建設的成熟經驗,明確了即查即拆的工作機制,可有效及時處置新增違建。在第十五條明確規定“對不聽勸阻、制止的,縣級以上人民政府、高新區管委會行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府應當立即責令建設方停止建設,建設方不明或者不在場的,責令施工方停止建設,當事人不停止建設的,對未取得規劃許可證的采取強制拆除措施,對未按照規劃許可證的規定進行建設的采取查封施工現場或者強制拆除措施,并在二十四小時內書面通知公共服務單位停止提供服務。公共服務單位應當自接到書面通知后二十四小時內停止提供服務。”通過查封施工現場、斷水斷電斷氣等措施,倒逼違建當事人停止違法建設并自拆。如當事人不自拆,則由行政執法機關依法予以強拆,從而能夠實現快速及時有效地查處和打擊違法建設的目的。

  (六)關于違法建設的處罰與執行。《辦法》第四章主要就如何對違法建筑依法予以查處和執行作了詳細規定:一是對查處期限(第十七條)、部門協同配合(第十八條)、無主違建處理方式(第十九條)進行了明確。二是《辦法》第二十、二十一、二十二條對違法建設“可采取改正措施”“ 無法采取改正措施”“ 不能拆除”三個方面的具體處理清形進行了詳細規定,便于城管執法部門在日常工作中能夠準確裁量,具有很強的可操作性。三是《辦法》第二十三條對城管執法部門“可以采取改正措施消除對規劃實施影響”“不能拆除”以及“重大、復雜案件”等難以認定情形,需要征求城鄉規劃行政主管部門意見的流程和時間做了詳細規定。以上三個方面對提高違法建設處置效率具有重要意義。

  (七)關于違法建設自拆+助拆。該條款屬于創新條款。《辦法》第二十五條借鑒杭州、金華經驗,減少執法主體與被執行方的對抗,鼓勵自拆,對自行拆除確有困難的,可以在決定載明的期限內申請所在地人民政府組織拆除。

  (八)關于違法建設強拆程序。《辦法》第二十六、二十七、二十八、二十九、三十、三十一、三十二、三十三條對催告公告、代履行、強拆現場處置、強拆程序、拆后清理、強拆費用、綜合利用以及共享平臺建設等做了詳細規定,讓行政執法部門和鄉(鎮)人民政府等執法主體清楚違法建(構)筑物強拆的每一個執法環節和步驟。第四十六條,根據杭州處置違法建設經驗,按照時間和空間進行分類施策、分別處理,既體現依法行政,又體現以人為本的服務理念。

  (九)關于法律責任的規定。《辦法》第五章明確了單位和個人違反本辦法有關規定所應承擔的法律責任:一是注重法律責任設置的全面性。對行政責任、刑事責任及紀律責任均有所涉及。二是注重與其他法律、法規的有效銜接。違反本辦法規定,法律、法規和規章已有處罰規定的,從其規定,不再重復規定。三是注重明確各方主體的法律責任。本章不僅規定了責任主體、職能部門及國家公職人員的法律責任(第三十五、三十七、三十八)、違法建設行為人(第三十九條)、單位和個人法律責任(第四十二條),還規定了基層自治組織和物業服務企業應當承擔的法律責任(第三十六條),同時還規定了供水、供電、供氣等公共服務企業和工程設計、施工、監理、出售預拌混凝土等單位和個人的法律責任(第四十、四十一條),給予數額不等(最高達到10萬元)的罰款處罰。

  需要特別說明的是:《辦法》第四十、四十一條對相關單位和個人設定了罰款的行政處罰措施,在于強化了供水、供電、供氣等生產經營企業和設計、施工、監理和商品混凝土供應單位配合做好防控和查處違法建設的職責義務,規定單位和個人因實施建設需申請相應服務時,應出具相關規劃建設的許可文件,對不能出具許可文件的,依法不得提供服務;在行政執法部門出函要求協助查處違法建設時,應積極配合,依法停止提供臨時性或者永久性服務。

  其依據為:一是根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政處罰法》的相關規定,政府規章可以在法律法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定;尚未制定法律法規的,可對違反行政管理秩序的行為設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。目前,在相關的上位法中,沒有關于供水、供電、供氣等公共服務企業和工程設計、施工、監理、出售預拌混凝土等單位和個人參與違法建設的處罰規定,因此,在結合我市實際和借鑒參考廣州、南寧等地立法工作以及武漢、襄陽政府規章的基礎上,增設了上述條款;二是罰款數額上,依照《湖北省人大常委會關于政府規章設定行政處罰罰款限額的規定》,政府規章對非經營活動中的違反行政管理秩序行為,設定罰款數額不得超過5000元;對經營活動中的違反行政管理秩序行為,有違法所得的,設定罰款數額不得超過違法所得的3倍,但最高不得超過15萬元;沒有違法所得的,設定罰款數額不得超過5萬元。因此,《辦法》第四十條、四十一條中設定的行政處罰條款均符合湖北省人大常委會關于政府規章設立行政處罰罰款限額的規定。

宜昌市防控和查處違法建設辦法

(征求意見稿)

  第一章總 則

  第一條為了推進、規范違法建設防控和查處工作,保障城鄉規劃有效實施,提高城鄉人居環境質量,促進社會公平正義,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖北省城鄉規劃條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條在本市行政區域內防控和查處違法建設行為,適用本辦法。

  第三條本辦法所稱違法建設,是指違反城鄉規劃管理等方面法律法規規定的行為。

  違反城鄉規劃管理等法律法規的行為及產生的建(構)筑物和設施持續存在的,屬于違法建設的繼續狀態。

  第四條防控和查處違法建設是指對違法建設行為的巡查、監控、勸導、制止、采取強制措施、實施行政處罰等。

  第五條防控和查處違法建設工作,應當堅持統一領導、屬地管理、分級負責、協調聯動、防控為主、綜合治理的原則。

  第六條各級人民政府、高新區管委會應當保障違法建設防控和查處工作經費,并將其納入本級財政預算。

  第七條任何單位或者個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉規劃、土地利用總體規劃,不得進行違法建設。違法建(構)筑物、設施不受法律保護,在土地、房屋征用征收時不予補償。

  第二章職責分工

  第八條縣級以上人民政府、高新區管委會承擔防控和查處本轄區和管理范圍內違法建設工作的主體責任,全面領導本轄區和管理范圍內違法建設的防控和查處工作。

  縣級以上人民政府、高新區管委會應當建立由城管、規劃、國土資源、住建、林業、公安、工商等行政主管部門參加的防控和查處違法建設指導協調機構,指導、監督、協調轄區內防控和查處違法建設工作。

  街道辦事處、鄉(鎮)人民政府承擔本轄區違法建設防控和查處工作的直接責任,建立巡查、查處工作機制,組織實施違法建設強制拆除并負責事后管理工作。

  居(村)民委員會負責違法建設的巡查、發現、制止和報告,并配合行政執法機關做好查處和強制拆除工作。

  第九條下列部門和單位應當依法履行防控和查處違法建設工作職責:

  (一)城鄉規劃部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改進行監督檢查。負責嚴格審查規劃設計方案,對明顯存在利于進行違法建設的設計方案不予審批;依法對取得規劃許可的在建項目實施監管;嚴格建設工程驗線和規劃條件核實;對尚未處罰結案的違法建設,不得辦理相關手續。

  (二)國土資源部門應當加強土地的使用、利用和保護。負責國土資源動態巡查,對非法用地進行違法建設的行為予以查處;對有違法建設的建(構)筑物、設施不得辦理不動產登記、抵押、過戶等手續,已經辦理的,應當依法予以注銷或者變更。

  (三)城市管理執法部門應當加強違法建設防控和查處工作的指導和實施力度。負責制定防控制度及工作計劃;依法查處城市規劃區內發生的違法建設行為;依法承擔強制拆除違法建設的法律責任,并履行相應職責;將涉嫌違紀違法的有關情況通報紀檢監察機關。

  (四)住房和城鄉建設部門應當加強對職責范圍內建設活動的監管。負責開展房屋建筑和市政工程施工活動的日常巡查和行政檢查;對參與違法建設的建設、勘察設計、施工、監理、房地產中介、預拌混凝土生產等單位,納入誠信記錄;指導督促物業服務企業依法履行違法建設行為勸阻、制止和報告等職責。

  (五)公安機關應當為城市管理等執法部門提供執法保障。確定專門力量依法維護拆除違法建(構)筑物的現場秩序,及時制止和查處以暴力、威脅或者其他方法阻礙執行公務的違法行為,對涉嫌刑事犯罪的依法追究刑事責任。

  (六)發展改革部門應當將違法建設信息納入全市征信體系。負責對違法建設人的處罰或者行政處理信息納入失信懲戒范圍;指導、協調、監督和考核聯合懲戒部門運用城市管理等相關部門對違法建設人的處罰和行政處理信息,對違法建設人進行聯合懲戒。

  (七)金融辦應當協調金融機構將違法建設行為納入金融監管范圍。督促金融機構對從事違法建設的單位或者個人申請貸款、辦理信用卡及其他業務實施限制。

  (八)公證機關應當根據執法部門的申請為強制拆除違法建(構)筑物依法提供公證服務。

  (九)工商、食藥監、衛生、文化廣電、環保等行政審批部門應當加強事前、事中、事后的監管。對申請使用違法建(構)筑物或者違法違規改變使用性質的房屋從事經營活動的,不得核發相關證照。對已經核發的,責令改正,拒不改正的,依法予以撤銷。

  (十)林業、水利、電力、消防、交通運輸等部門負責其管轄范圍內違法建設行為的巡查、發現、制止和查處工作。

  (十一)供水、供電、供氣、通訊、有線電視等公共服務單位在向用戶提供服務前,對已建成的建(構)筑物,應當查驗不動產權屬證明或者向有關行政主管部門查驗規劃核實證明;對在建的工程項目,應當查驗規劃許可證、不動產權證。對無不動產權屬證明、規劃核實證明或者規劃許可證的,不得提供服務。

  (十二)設計、施工、監理、商品混凝土供應單位不得為違法建設提供相關工程設計、施工、監理、供應服務。

  (十三)物業服務企業應當對違法建設即時發現、勸阻、制止、報告,并協助行政執法部門做好調查取證、文書送達等工作,在管理職責范圍內為強制拆除工作提供條件。

  第三章預防和控制

  第十條各級人民政府、高新區管委會應當明確各職能部門和街道辦事處、鄉(鎮)人民政府日常巡查工作職責,實行網格化監控管理,街道辦事處、鄉(鎮)人民政府統籌轄區內違法建設行為的巡查發現及勸阻制止工作。各職能部門在各自職責范圍內做好違法建設的預防和控制工作。

  街道辦事處(鄉、鎮)城市管理等執法部門、居(村)民委員會、網管站、物業服務企業、業主委員會發現違法建設后應當在二十四小時內向街道辦事處、鄉(鎮)人民政府和轄區城市管理等執法部門報告,對在建的違法建設應當及時勸阻、制止。

  第十一條國家機關、人民團體、事業單位、國有企業應當建立本單位辦公區、生活區日常管理巡查制度。發現本單位辦公區、生活區內違法建設,應當及時勸阻、制止并立即向所在的街道辦事處、鄉(鎮)人民政府報告,協助做好違法建設防控工作。

  第十二條任何單位或者個人不得私自為違法建設提供水、電、氣接駁;不得利用違法建(構)筑物作為生產、經營場所;不得對已經建成并投入使用的建(構)筑物擅自改變規劃確定的使用性質或者用途;不得出租或者租賃違法建(構)筑物。

  第十三條公民、法人和其他社會組織有權舉報違法建設行為。各級人民政府、高新區管委會應當建立在建違法建設投訴、舉報獎勵制度,并保護舉報人的合法權益。

  第十四條廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強對違法建設防控和查處工作的輿論監督,及時做好宣傳報道和典型違法建設案件的曝光工作,提高公民、法人和其他組織遵守土地和城鄉規劃管理等方面法律法規的意識。

  第十五條對不聽勸阻、制止的,縣級以上人民政府、高新區管委會行政執法部門或者有查處權的鄉(鎮)人民政府(以下簡稱行政執法機關)應當立即責令建設方停止建設,建設方不明或者不在場的,責令施工方停止建設,當事人不停止建設的,對未取得規劃許可證的采取強制拆除措施,對未按照規劃許可證的規定進行建設的采取查封施工現場或者強制拆除措施,并在二十四小時內書面通知公共服務單位停止提供服務。公共服務單位應當自接到書面通知后二十四小時內停止提供服務。

  第十六條對已建成的獨立的或可明確分離的違法建(構)筑物,行政執法機關應當在確認違法建(構)筑物后,一個工作日內將相關信息通知工商、住建、林業、國土資源、公安、環保、食藥監等部門以及供水、供電、供氣等公共服務單位,各部門和單位自接到通知后,依職責或者義務在三個工作日內采取相應措施或者停止提供服務。

  第四章查處與執行

  第十七條查處在建的違法建設,行政執法機關應當自發現違法建設之日起三十日內作出行政處理決定;案情特別重大或者復雜的,經本機關主要負責人批準,可以適當延期,但延長期限最長不得超過三十日。

  查處已經建成的違法建(構)筑物,行政執法機關應當自發現違法建(構)筑物之日起六十日內作出行政處理決定;案情特別重大或者復雜的,經本機關主要負責人批準,可以適當延期,但延長期限最長不得超過六十日。

  第十八條行政執法機關調查處理違法建設過程中,需要查詢相關規劃、土地、房屋等行政審批信息、建設檔案或者出具相關證明的,相關部門應予配合,提供相關資料或者證明。

  第十九條行政執法機關經現場調查和向建設項目所在地居(村)民委員會等基層組織調查,無法確定違法建設單位、權利人、管理人的,應當在違法建(構)筑物上張貼公告,同時在本級人民政府、本單位門戶網站或者市級公開發行的報刊上刊登公告,督促建設單位或者權利人、管理人依法接受調查,公告期不少于六十日。公告期屆滿仍無法確定建設單位或者權利人、管理人的,由行政執法機關報經縣級以上人民政府批準同意后依法強制拆除或者沒收。

  違法建(構)筑物無法確定違法建設單位、權利人的,但是由非違法建設主體使用或者管理的,如果該違法建(構)筑物依法應予拆除的,可以責令該違法建(構)筑物的使用人或者管理人限期拆除。

  第二十條違法建設有下列情形之一的,應當認定為《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定的尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形,由城市管理執法部門責令限期改正,并依法處以罰款:

  (一)取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,但是未按照許可證的要求進行建設,在限期內采取改正措施能夠符合規劃許可證要求的;

  (二)未取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證即開工建設,但是建設工程設計方案已經通過城鄉規劃行政主管部門依法審定,建設內容符合審定的建設工程設計方案要求的;

  (三)未取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證,且建設工程設計方案未經城鄉規劃行政主管部門依法審定,但建設內容符合用地規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃要求且不影響公共利益和他人合法利益的。

  采取改正措施后,保留的建(構)筑物應當符合建筑安全、消防安全標準。需要認定的,應當書面提請住建、消防等部門予以認定。住建、消防等部門應當自收到書面函件之日起十個工作日內出具書面認定意見。

  第二十一條違法建設有下列情形之一的,應當認定為《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定的無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形,城市管理執法部門應當責令限期拆除,依法處以罰款,逾期不拆除的,應當依法強制拆除。

  (一)未依法取得建設工程規劃許可,且不符合控制性詳細規劃的強制性內容或者超過規劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的;

  (二)在已竣工驗收的建設工程用地范圍內擅自新建,或者利用建設工程擅自新建、擴建的;

  (三)存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全和無法滿足消防、電力等國家、省有關強制標準的;

  (四)侵占城鎮道路、消防通道、人防、防洪、廣場、公園綠地等公共設施、公共場所用地的;

  (五)在具有革命歷史紀念意義或者科學文化價值的建筑物、文物古跡、風景名勝保護范圍內進行建設的;

  (六)其他應當認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

  第二十二條違法建設有下列情形之一的,應當認定為《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定的不能拆除的情形,城市管理執法部門應當沒收實物或者違法收入,依法處以罰款:

  (一)因建(構)筑物不可分離性難以實施拆除,或者拆除影響其他部分安全的;

  (二)現有拆除技術條件或者地理環境無法實施拆除的;

  (三)拆除將對公共利益造成重大損害或者產生其他嚴重后果的。

  第二十三條城市管理執法部門對違法建設擬認定為可以采取改正措施消除對規劃實施影響或者不能拆除情形的,以及重大、復雜案件的定性和處理,應當書面征求城鄉規劃行政主管部門的意見。城鄉規劃行政主管部門應當自收到書面征求意見后五個工作日內出具書面認定意見。

  第二十四條城市管理執法部門根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定對違法建設作出罰款處罰的,建設工程造價按照違法建設查處時住房和城鄉建設行政主管部門公布的建設工程參考造價計算。市政工程造價按照施工合同或者施工結算書的工程造價計算。

  第二十五條違法建設當事人收到限期拆除違法建(構)筑物決定后,應當在決定載明的期限內自行拆除違法建(構)筑物;自行拆除確有困難的,可以在決定載明的期限內申請所在地人民政府組織拆除。

  第二十六條行政執法機關作出限期拆除決定后,當事人逾期不拆除的,具有強制拆除權的機關應當在兩個工作日內依法向當事人送達催告書,催告限期拆除;催告期不少于三日,最長不超過七日。

  經催告仍不自行拆除的,依法作出強制拆除決定,同時發布載明強制拆除實施時間、相關依據、違法建筑物內財物搬離期限等內容的強制拆除公告。強制拆除公告應當在違法建(構)筑物及其周圍顯著位置張貼,可以通過本級人民政府、本單位門戶網站或者新聞媒體發布,限定當事人在十日內自行拆除。

  當事人逾期不拆除的,具有強制拆除權的機關依法強制拆除。

  第二十七條行政執法機關作出責令限期拆除決定,當事人逾期不履行,經催告仍不履行,其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的,行政執法機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三方代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所內的障礙物或者污染物,當事人不能清除的,行政執法機關可以決定立即實施代履行。

  第二十八條違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內搬離違法建筑物內財物的,組織強制拆除部門實施強制拆除前應當通知當事人,同時邀請基層組織代表見證或者由公證機關公證,對相關財物進行登記,并將物品和清單當場交付當事人。

  當事人不到場或者拒絕簽名的,可以由基層組織代表見證或者由公證機關公證后,由行政執法機關臨時代為保管相關財物。當事人應當在強制拆除之日起十日內到指定地點領取財物;逾期不領取的,行政執法機關應當發布招領公告,當事人應當在發布招領公告之日起十日內領取;當事人逾期不領取的,由行政執法機關依法辦理提存;提存、保管費用及逾期不領取造成的損失,由當事人承擔。鮮活物品和其他不易保管的物品,可先行拍賣或者變賣。

  第二十九條對違法建設實施強制拆除時,應當通知當事人到場。當事人不到場的,行政執法機關應當邀請基層組織代表見證或者由公證機關公證。實施強制拆除應當制作現場筆錄,現場拍照、錄音錄像,并附卷保存。

  第三十條對違法建(構)筑物強制拆除后,組織拆除的部門應當及時清場,同時通知當事人現場領取拆除物。當事人不領取的,依照本辦法第二十八條規定處理。當事人自行拆除違法建(構)物筑物的,應當在十五個工作日內清理垃圾和平整場地,防止污染環境。

  第三十一條對違法建設依法實施強制拆除的費用,由違法建設當事人承擔。拒不承擔的,由作出強制拆除決定的行政執法機關申請人民法院強制執行。人民法院裁定準予執行的由土地所在地的縣級人民政府組織執行。

  第三十二條各級人民政府及其有關部門應當結合城鄉環境治理、土地功能更新、景觀提升、基礎設施改善等要求,根據城鄉規劃和土地利用總體規劃,做好違法建設拆除后土地綜合利用和城鄉環境美化工作。

  第三十三條有關部門和單位應當建立健全違法建設處置工作信息共享平臺和溝通協調機制。

  第五章 法律責任

  第三十四條違反本辦法規定,依法應當承擔法律責任,法律、法規和規章已有處罰規定的,從其規定。

  第三十五條各級人民政府、高新區管委會及其工作人員有下列情形之一的,由上級人民政府或者有權主管機關依據職權責令改正,通報批評,對相關責任人員依法依規追責問責:

  (一)對本轄區內防控和查處違法建設工作領導、監管不力,造成重大損失和嚴重社會影響的;

  (二)對違法建設治理工作責任制不落實,對本轄區內違法建設防控和查處不力的;

  (三)對群眾反映強烈的違法建設,未及時妥善處理,致使矛盾激化,造成嚴重后果和不良社會影響的;

  (四)縱容、庇護單位及個人進行違法建設的;

  (五)拒不配合,阻撓、妨礙行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府依法執行公務的;

  (六)有其他違法違規行為的。

  第三十六條居(村)民委員會違反本辦法規定,不履行報告、勸阻和協助職責的,由街道辦事處、鄉(鎮)人民政府予以通報批評,責令限期改正;逾期不改正的,街道辦事處、鄉(鎮)人民政府可以建議依法罷免居(村)民委員會負有責任的相關管理人員的職務。

  物業服務企業未即時報告、有效勸阻和制止違法建設行為的,或者未按規定協助行政執法部門做好查處和強制拆除工作的,由行政執法部門責令改正,并處5000元以上5萬元以下罰款。

  業主委員會違反本辦法規定,不履行報告、勸阻和協助職責的,由街道辦事處、鄉(鎮)人民政府予以通報批評,責令限期改正。

  第三十七條規劃、國土、城管、住建等有關部門和單位及其工作人員有下列情形之一的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正,通報批評;對負有領導責任、直接責任的人員,依法依規追責問責;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

  (一)違反規定批準項目建設的;

  (二)違反規定擅自改變已批準規劃和建設項目的;

  (三)對違法建設擅自給予行政許可、辦理權屬證明的;

  (四)謊報、瞞報、拒報違法建設情況的;

  (五)未依法查處違法建設或查處不力的;

  (六)未按規定征收規費的;

  (七)未按規定收繳罰款的;

  (八)在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的,或者有其他失職、瀆職行為的。

  第三十八條國家機關、人民團體、事業單位和國有企業實施違法建設的,行政執法機關應當在作出行政處罰決定后,提請有權機關對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  行使公權力的公職人員(以下稱公職人員)實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設查處工作行為的,行政執法機關應當在作出行政處罰決定后,提請有權機關對上述人員依法給予處分。

  第三十九條違法建設行為人或者其他相關人員有下列情形之一的,依法予以行政處罰;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

  (一)以暴力、威脅方法阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建(構)筑物的;

  (二)組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政執法機關依法查封施工現場或者強制拆除違法建(構)筑物的;

  (三)因違法建設導致重大責任事故的;

  (四)法律、法規和規章規定的其他違法行為。

  第四十條違反本辦法第九條第(十一)項規定提供服務的,由相關行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府責令改正,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  第四十一條違反本辦法第九條第(十二)項規定,由負責查處違法建設的行政執法機關按下列規定分別予以處罰。

  設計單位出具正式的設計施工圖紙的,沒收違法所得,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  施工單位或者個人提供施工服務的,責令改正,沒收違法所得,對施工企業處以5萬元以上10萬元以下罰款,對其法定代表人、項目負責人處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  監理單位從事監理服務的,責令改正,沒收違法所得,處以1萬元以上5萬元以下罰款。

  商品混凝土供應單位提供供應服務的,責令改正,沒收違法所得,處以5萬元以上10萬元以下罰款。

  第四十二條違反本辦法第十二條規定,私自為違法建設提供水、電、氣接駁的,由城市管理執法部門責令改正,拒不改正的,可以并處以1000元以上5000元以下罰款;利用違法建(構)筑物作為生產、經營場所或者擅自改變房屋使用性質或者用途從事生產、銷售或者服務的,由工商、食藥監、環保等相關部門依法予以查處,改變使用性質、用途的房屋有違法建設的,由城市管理執法部門依法予以查處;出租違法建(構)筑物的,由公安機關責令改正,并處以5000元以上5萬元以下罰款。

  第四十三條對違法建設當事人的處罰信息應當通過國家企業信用公示系統或信用宜昌進行公示,并納入國家征信管理體系,各級人民政府、高新區管委會及其相關部門、國有企業在實施政府采購或者建設工程招投標時,依法對其設定限制。

  第四十四條公民、法人和其他組織認為行政執法部門或者鄉(鎮)人民政府的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第六章 附 則

  第四十五條縣級以上人民政府、高新區管委會可以根據實際情況制定本辦法的實施細則。

  第四十六條本辦法所稱“以上”“以下”均包括本數。

  第四十七條法律、行政法規和湖北省地方性法規另有規定的,從其規定。本辦法由宜昌市人民政府法制部門負責解釋。

  第四十八條本辦法自年月日起施行。

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